【广州雨伞厂】关注：顺德进入“产保区”建设时间，专家有何建言
“短期内会有阵痛，但为了能更好地发展下去，企业会支持政府对村级工业园进行整治提升。”4月1日，顺德区塑料商会会长张锦标在顺德区政府举行的产业发展保护区建设暨村级工业园区综合整治提升工作研讨会上说道。
【广州雨伞厂】关注：但这个阵痛期持续多长，张锦标心中还没有底。去年底顺德刮起环保风暴，污染问题突出的塑料行业首当其冲，为此张锦标携会员企业多次主动跟政府部门沟通环保手续办理问题，目的正是希望让塑料这个被业界称为工业“食粮”的配套性行业不会从顺德产业链上脱节。
直到近日顺德“两会”上，《关于建设产业发展保护区暨整治提升村级工业园区的报告》（下称《报告》）正式上升为人大决议，标志着顺德将建设全国首个产业发展保护区。这让张锦标看到了未来危与机并存的行业形势。
未来企业要达到怎样的环保标准才能进驻提升后的工业园区？中小企业能否承受得住进驻园区后的成本？行业协会如何发挥更大作用？顺德“产保区”政策能否打出连环拳实现落地，正牵动着塑料、五金、印刷包装、涂料等诸多中小企业聚集的产业配套企业的神经。
焦点1▶▷整治如何避免产业链脱节
4月1日，在人大会议审议通过《报告》后的第三天，顺德邀请了暨南大学经济学院特区港澳经济研究所副所长谢宝剑、省社科院产业与区域竞争力中心主任丁力、中山大学环境科学与工程学院副教授金辉等专家学者，以及区属有关部门、各镇街负责人，有关行业协会代表等70多人就“产保区”如何建设进行了研讨磋商。
研究证明，在某一地域发达的优势产业背后必定有发达完善的相应配套体系支撑的存在。电镀、塑料、五金、印刷包装、涂料等行业正是顺德家电、家具产业链上的一环。这些配套产业以中小微企业为主，整体规划杂乱无章，由于普遍缺乏环保基建，存在着安全隐患和环保污染，也是居民投诉的重灾区。
但正如海信科龙总裁办主任范炜所言，产业链完善，大中小企业分工明确是顺德的一大产业优势，大企业的产品很多配件都是村级工业园的小企业生产的，小企业的生产质量直接影响到大企业的后端产品质量提升，决定了顺德不能“一刀切”将小企业赶走。
【广州雨伞厂】关注：“顺德有1063家印刷包装企业，这个数量相当于粤西、粤北一个地市级的行业规模，一年有120亿元的产值。”顺德区印刷包装业协会秘书长陈英旋并不讳言，自去年环保风暴以来，许多中小企业尤其是原本环保投入薄弱的企业，经营已经很困难，希望政府规划“产保区”时要充分考虑行业集约的问题，统一回收和集中处理废水、废气、废渣，有利于降低企业经营成本。
“能不能尽快制定清晰的标准，这些企业整治到什么程度才可以过关？”顺德区家居五金协会相关负责人认为，目前《报告》仅有安全生产和环保‘双达标’这个宽泛的标准对很多企业来说还不够明确。
对此，顺德环境科学研究院有限公司副院长梁志谦建议，政府在产保区政策上明晰更多的细节，例如“产保区”的进驻门槛，其对合要求、符标准的企业有什么优惠政策等。政府应该尽快理清楚这些企业主们最为关心的问题。
“让产业发展守住环保和安全生产这两条底线外，还有重要的一步，就是不要让其‘掉链子’。”谢宝剑说，很多地方产业结构调整不成功，就是“掉链子”了，顺德提升整治村级工业园的同时，要保护好产业链条的完整。
焦点2▶▷行业协会能否挑大梁
“‘保护’只是第一步，接下来如何打好‘连环拳’才是体现顺德水平的时候。”丁力认为，粤港澳大湾区战略的提出，表明在经济全球化的2.0甚至3.0版本里，不再是一个城市的单打独斗，而是城市群的较量，通过跨地区甚至是跨社会制度能够形成区域分工发达、支柱产业定位准确、与工业4.0无缝对接的城市群。“政府不能再大包大揽。”丁力提出，顺德在设定“产保区”之后，要做好两件事：一是实体经济的转型，二是最大限度地市场化。
政企如何形成分工？丁力认为，顺德的思路要更开阔，应该进行机制创新，比如在产业组织调整上，要通过市场的力量、行业协会的力量把企业之间的关系梳理好。而在“产保区”推进和村级工业园整治提升上，可以引入行业协会作为第三方，提升园区运营水平。
“顺德要在产业保护工作推进过程中，把各种各样行业商会健全起来，提高水平，不要让他们成为政府的‘白手套’。”丁力说。
梁志谦也提出，与高明、张槎等周边地区的商会能调配资源建立产业园区相比，顺德迄今还没有出现将投资建设大型产业园的商会。但数百个工业园区的整治全靠政府投入恐怕是天文数字，这其中必须发挥行业协会的作用。
顺德区环保协会会长佘永亮认为，园区改造涉及利益分配问题，政府要合作开放并适当让利。“还有园区建好服务问题如何解决？很多协会、企业都提出来很多手续不知道如何办理。”佘永亮说，由于企业需求旺盛，环保协会刚刚注册成立一家民办非企业，能为企业和行业商会提供环保政策、法律法规咨询等环保管家服务。
【广州雨伞厂】关注：顺德区环境运输和城市管理局常务副局长伍成亮表示，未来园区将实现企业集中管理、污染集中治理、手续集中办理、历史问题集中清理等“四个集中”，其中手续集中办理将引导行业协会帮助会员单位统一办证，为企业简化手续，节省时间成本。
“顺德目前的产业结构是金字塔型的，塔底的中小微企业对环保风暴最敏感，抱怨也最多。但环保治理标准提高，倒逼着企业要生存就要考虑转型升级问题。”伍成亮透露，本月顺德将成立一家国资投资服务公司，专注于企业环保办证服务、转型服务等。
对此，张锦标表示，行业协会对企业的需求知根知底，同时也更容易处理好与企业的关系，“政府只要出台好相关标准，由行业协会推进或出方案，这样将更贴近市场需求。”
焦点3▶▷园区如何紧抓机遇“招大商”
顺德划定“产保区”的目的在于确保全区工业用地规模，推动村级工业园脱胎换骨，保障产业发展空间。《报告》中提出，要制定产业招商地图，明确保护区内各园区的功能定位和发展主题，将一批主题鲜明、配套完善的园区纳入重点推广范围，实施精准招商。根据产业发展目录，引导园区引入与产业链相关的新项目、新产业。
具体而言，顺德将围绕智能制造、轨道交通、节能环保、生物医药等新兴产业，重点培育新型专业化产业用地发展保护区。
对顺德而言，“大招商，招大商”是摆在眼前的迫切课题。顺德区政协常委王基国提出，过去5年，顺德制造业新增注册企业约10731家，但这些企业去年产生税收只有10多亿元，仅仅相当于一汽大众南海生产基地去年1/3的纳税额，形势倒逼顺德必须以此次村级工业园的整治为机遇，全力建设一支懂产业会招商的招商铁军。
【广州雨伞厂】关注：顺德区投资服务局副局长郭淑梅表示，对于各镇街和高新区产保区已建好的空间载体，今年顺德会为它们确定明确的招商方向，同时顺德正在创新招商机制，从土地、产业引进、引荐人、税收增量、规划等方面提供一揽子政策。
顺德区国土城建和水利局副局长李会川则表示，顺德正在制定“产保区”划定方案和修订“三旧”改造相关政策，核心原则就是针对存量工业用地提高容积率用于扩大生产的，原则上不需要补地价，而且将给予相应鼓励和补贴。“政策的总体方向是压制实体经济转向房地产的冲动。”李会川说。